本科三批和专科批次将实行平行志愿 “平行志愿”影响高招格局　推进需关注四大问题

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河南省推进考试招生改革 本科三批和专科批次将实行平行志愿

　　2016年，我省将新改扩建幼儿园1400所，其中公办园800所;高招本科三批和专科批次实行平行志愿;高中停止招收择校生;将来，生物、地理也有可能纳入中考科目……

　　今年是“十三五”开局之年，我省教育有哪些新举措、新政策?

　　昨天，省教育厅召开了2016年度全省教育工作会，对全年的教育工作进行了全面部署。

　　【学前教育】今年新改扩建1400所幼儿园

　　公办园少，民办园收费高的情况仍存在。

　　2016年，我省将支持各地加大公办幼儿园建设力度，扩大普惠性学前教育资源覆盖面，完成新建、改扩建幼儿园1400所，其中公办幼儿园800所，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达85%。

　　据了解，我省从2011年启动第一个学前三年行动计划以来，学前教育问题得到了明显改善。

　　2015年，我省新增幼儿园1778所，超额完成省政府十大民生工程确定的1000所建设任务。学前三年毛入园率比上年提高近5个百分点，达到83.2%，高于全国8个百分点。广博教育网

　　最新统计数字显示，截至目前全省独立设置幼儿园发展到17481所，在园幼儿393万人，学前三年毛入园率83.13%，较5年前增加了30.33个百分点。

　　据省卫计委测算，2016~2020年，我省出生人口将增加130万，平均每年26万，而且将继续呈现向城镇流动集中的趋势，这将对教育公共服务的供给、布局和结构造成新的更大压力。

　　今后，我省将坚定不移地发展公办园，从规划、项目、用地、资金等各方面对公办园建设予以保障，利用财政资金建设的幼儿园要确保普惠性。

　　【招生改革】我省三本和专科也实行平行志愿

　　“稳步推进考试招生制度改革，完善我省高考、中考、小升初等相关配套政策，在高职院校全面实施分类考试招生改革，本科三批和专科录取实行平行志愿投档。”会上，省教育厅厅长朱清孟表示。

　　2015年，我省高考录取一本和二本实行的是平行志愿，本科三批和专科批次录取采取的是“顺序志愿+平行志愿”的模式。

　　平行志愿投档，是按“分数优先”原则，先按分数排序，再遵循志愿投档。从最近几年来的录取情况看，平行志愿分布较为均衡，考生志愿的满足率比较高，可有效保护高分考生。

　　2016年起，我省的本科三批和专科批次也将实行平行志愿。

　　另外，我省还将推动招生计划管理改革，继续压缩人才培养过剩、就业率低的学校和专业的招生计划，推动高校建立分专业招生计划安排与就业挂钩的动态调整机制。

　　高中全面停招择校生

　　今年，我省全面取消普通高中择校生“三限”政策，停止招收择校生。

　　据了解，从2012年起，教育部等部门已发文，要求逐步降低普通高中招收择校生的比例，并要在3年内逐步取消公办普通高中招收择校生。

　　高中择校生作为特殊时期的产物，曾为促进高中发展、提高高中入学率做出了贡献，但也与教育公平和普及高中教育的方向相悖。

　　以前，如果考生成绩达不到理想高中的“统招线”，但达到了学校的“择校线”，可掏高价上。

　　全面取消择校生后，普通高中的招生计划将全部用于招收统招生，也就是说，上高中要完全“拼分数”。停止招收择校生，为家长减轻了经济负担，也让教育更公平。

　　另外，今年我省还将继续实施普通高中改造项目，改善薄弱普通高中办学条件;对建档立卡的家庭经济困难学生，率先免除普通高中学(杂)费。

　　【中招】将来生物地理有可能纳入中考科目

　　现在，我省中招考试，文化课包括语文、数学、英语、物理、化学、思想品德、历史这7个科目。

　　地理和生物，没有纳入中招文化课考试范畴。将来，这种情况可能会有所改变!

　　因为，省教育厅印发的2016年工作要点(征求意见稿)提到，“将完善中招考试改革配套政策，研究制订将生物、地理纳入中招考试科目的具体办法，实行随教随考随清”。

　　虽然这只是个讨论稿，还没最终确定，但它传递出一个信号，将来生物、地理有可能纳入中考科目。

　　关于生物、地理是否纳入中招文化课考试范畴，很多地方执行的并不一样。

　　据了解，很多地方中招执行方案并不相同。有的地方，这俩科目不纳入中考，也不计分。

　　有些地方比如沈阳等则是随学随考，在初二学完课程时，举行学业水平考试，并将这俩科目的学业水平成绩按一定比例计入中招成绩。

“平行志愿”影响高招格局　推进需关注四大问题

　　日前，北京、上海两地宣布２００８年将推出高考"平行志愿"改革试点。那么，"平行志愿"改革过程中须注意哪些问题？又将对我国高考招生格局产生什么影响？

－－"平行志愿"为何得以推广？

除京沪两地今年推出"平行志愿"外，湖南、江苏、浙江三地已分别于２００３年、２００５年、２００７年陆续实施了高考"平行志愿"改革。日前，教育部新闻发言人王旭明在接受新华社记者采访时表示："推广平行志愿，是高考志愿填报改革的发展趋势所在。教育部将积极鼓励各省（区、市）试点推广高考平行志愿改革"。

所谓"平行志愿"，就是一改传统的"分层志愿"为"平行志愿"，改以往"志愿优先"为"分数优先"，旨在降低考生填报志愿的博弈和风险，增加学生的报考选择权。

以上海为例，考生在填报第一批、第二批本科志愿时，可分别填报４个平行志愿，即Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四所院校（每所院校可填报６个专业志愿）。考生在填报第三批高职专科批次时，可填报８个平行志愿，即八所院校（每所院校可填报６个专业志愿）。在投档程序设置上：如考生填报了Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个平行院校志愿，投档时按分数排序，先看Ａ志愿院校的投档情况，如果Ａ额满，再向Ｂ投档，如Ｂ额满，再投向Ｃ……依次类推。若经检索后，考生投档均未成功，就只能进入征求志愿（补填志愿），征求志愿环节也实行"平行志愿"。

"平行志愿"之所以要推广，从根本原因来讲，随着我国高等教育的发展，现行高考志愿填报体系与高考制度之间的不相容性越来越凸显--高考制度是以高考分数为依据，高分优先为原则；而高考志愿填报体系却是分数之外的因素起决定作用，偶然性和突发性因素较大，故两大制度体系发生冲突是必然的，所谓"考得好不如报得好"，违背了教育初衷。

就微观因素来说，传统的志愿填报方式，造成一二三志愿落差大、高分落榜现象严重，志愿填报投机心态既影响了志愿填报的有效率，也影响了高校录取的完成率，录取院校还频频出现招生"大小年"（录取分数不稳定、忽高忽低）、"断档"（报考学生少、招生未满额）现象，这又影响到学生下一年的报考，由此产生恶性循环。

再加上近年来，全国各地纷纷实行了各省（市）高考自行命题，出于种种原因，每个省（市）在高考试题和高考分数的把握上并未达到理想状态中的科学性和一致性（２００６年上海市高考５００分以上考生有１００００多名，而２００７年高考分数５００分以上的考生仅５０００余名，可见高考分数每年起落很大、稳定性很差），在一个高考测试基础系统不稳定且实际波动很大的环境下，以参考往年高考分数为依据的传统志愿填报方式蕴含的风险很大。

事实上，考生、学校、乃至各省（市）高招部门面对譬如高分落榜等情况毫无办法，而高校生源不均衡、录取层次多、效率低等问题也是摆在面前的难题。故高考"平行志愿"改革呼之欲出。

－－"平行志愿"会否影响我国高招格局？

高考志愿填报制度改革是高考招生制度改革的组成部分。就全国而言，此前共有四种志愿填报方式：上海、北京、广东和吉林四省市的考前填报志愿，陕西、山西等１１省份考后估分填报志愿，江西、安徽等１２省考后出分填报志愿，以及湖南、江苏、浙江三省的考后出分填报平行志愿。

复旦大学招生办公室主任郑方贤介绍：如按时间填报顺序分类，平行志愿又可分为考前平行志愿、考后估分平行志愿和考后出分平行志愿三种。

此前，湖南、江苏、浙江所采用的模式就是"考后出分平行志愿"。即高考后，考生知晓分数和知晓排名的基础上，填报高考平行志愿。从三省的实践来看，考生填报志愿轻松，大大降低了志愿填报的社会成本，尤其是缓解了整个社会对高考志愿填报的巨大心理压力。

上海推行的模式是"考前平行志愿"，即考生须在考前对自己平时成绩、综合素质等有一个全方位的评价后再理性填报志愿，这样既可提高考生高考第一志愿的满足率，又可缓解以"分数挂帅"的平行志愿给中学素质教育带来的冲击。

还有一种模式为"考后估分平行志愿"，即高考一结束，考生对自己的高考进行估分，再以此为依据，填报平行志愿。这种情况下估分的准确性是至关重要的，但是由于没有整体高考分数的分布信息，其不确定性也是明显的，其博弈成分依然存在。

有关专家表示：在我国优质高等教育资源稀缺的背景下，任何一个高校志愿填报制度改革都很难做到不偏不倚。在我国目前的教育体制下，衡量一个教育改革的成败，两个关键因素在于：能否保证公平公正，是否有利于创新人才培养。

那么，随着"平行志愿"改革的日益推广，"平行志愿"将对我国高招格局有何影响？郑方贤表示："双轨并举"是目前我国高考志愿填报制度改革的最好方式，"双轨并举"也将成为此后很长一段时间内的我国高考志愿填报改革趋势。所谓"双轨并举"是指"平行志愿＋自主招生"并重，以"分数优先"的平行志愿可保障高考制度在人才选拔过程中的公平公正；如何体现和保护各高校按照教育规律办学的自主权以及支持高中实施素质教育，需要靠自主招生改革。

－－"平行志愿"需注意的四大问题

要缓解普遍存在的高考志愿填报博弈局面，使得考生将注意力集中在如何提高自身文化水平上，高考"平行志愿"改革不失为一种较好的探索。但有关专家表示：若要使得"平行志愿"整体改革方案平稳推进，须兼顾以下因素：

第一，"平行志愿"大框架下的细则方案，要有利于中学开展素质教育。就目前全国统一高考录取体制而言，要达到在实施"平行志愿"前提下巩固和加强素质教育，唯一可选的方案则是加大高校的自主招生力度。但除教育部直属院校有条件进行自主招生外，还应考虑地方高校在本地的自主招生，并以政策确保高校具有同等的招生自主权。这样将大大促进高中的素质教育，同时又确保了高校的招生自主权。

第二，２００８年，教育部批准我国６８所高等院校进行自主招生试点。而"平行志愿"是建立在高考分数上的人才选拔方式，高考分数的微小起伏可能给脆弱的选拔带来极大变数。以复旦大学为例，每年在上海地区录取的考生中，享受市级各类加分的考生占到２０％多，少则加１０分，多则加２０分，这和一分之差即可落后几十名、甚至几百名的"平行志愿"招生方式极不协调，暴露出的不公平显而易见。如果高考加分标准混乱，势必将影响到"平行志愿"的有序推行。

第三，新的"平行志愿"方案要兼顾各方的利益。事实上，"平行志愿"容易造成原来办学层次并不明显的学校会自然地被高考分数机械地划为三六九等，势必影响部分院校的生源质量。要使新的方案平稳过渡，必须要照顾各主体方的利益，尤其是要将重心放至如何增加考生选择机会和录取机会等问题上。只有对考生有利的方案才能被社会所普遍认同和接受。

第四，新的方案要有兼容性和前瞻性。从根本上来讲，目前的招生体制以及考虑中的改革都不是最理想的模式，但是我们的改革方案要兼顾和预期将来政策的调整，要能包容和反映新的政策，这就要求改革方案具有开放性、符合教育的发展规律等。

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