中等职业学校专业建设文件 中职学校发展状况调研报告

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2021年广东广州中等职业学校新设专业（专业方向）的通知

各有关高校，各区教育局，市教研院，局属各中职学校、局管各民办中职学校：

为全面贯彻全国职业教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》部署，加强我市中等职业学校专业开发和专业建设，根据教育部办公厅《关于印发中等职业学校专业设置管理办法（试行）>的通知》《教育部关于印发〈职业教育专业目录（2021年）〉的通知》（教职成﹝2021﹞2号）等文件精神，我局对2021年全市中等职业学校申报的新设专业（含专业方向，下同）、转设专业组织了评审和实地考察，并经公示无异议，现予以公布。请各单位结合以下要求加强专业建设工作。

一、请各有关学校对照新设专业建设要求，落实办学投入，充实师资队伍，完善教学设备和实习场地，密切产教对接和校企合作，规范和加强社会宣传，高起点、高标准建设新设专业，切实提高新设专业（专业方向）支撑我市战略产业和新兴产业发展、培养高素质劳动者和技能型人才的能力。各学校要严格按照《教育部关于职业院校专业人才培养方案制定与实施工作的指导意见》（教职成〔2019〕13号）及《教育部关于印发〈职业教育专业目录（2021年）〉的通知》（教职成﹝2021﹞2号）要求，进一步完善和实施新设专业人才培养方案。

二、各学校主管部门、民办学校举办者和教育教学研究部门要大力引导和支持中职学校结合我市产业发展需求开展专业规划和建设工作，健全校内专业建设动态调整机制，加大新设专业的开发和建设力度。

三、我局将适时组织开展对新设专业的办学检查，对办学规模过小、办学条件不符合要求或未按申报完善办学条件和人才培养方案，达不到省、市办学要求的学校，将暂停该新设专业的招生资格。

附件：

1.2021年广州市中等职业学校新设专业（专业方向）名单

2.2021年广州市中等职业学校学前教育专业转设名单

广州市教育局

2021年5月26日

（联系人：杨诗璇，联系电话：22083694）

公开方式：主动公开

附件1-2.zip

抄送：市招考办。

教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见的正文

一、把握方向，适应国家加快转变经济发展方式和改善民生的迫切要求
1．转变经济发展方式赋予职业教育新使命。“十二五”时期国家以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把经济结构战略性调整作为主攻方向，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。要求职业教育加快改革与发展，提升服务能力，承担起时代赋予的历史新使命。
2．发展现代产业体系赋予职业教育新任务。“十二五”时期，加快发展现代农业，提高制造业核心竞争力，推动服务业大发展，建设现代产业体系，迫切需要加快建设现代职业教育体系，系统培养数以亿计的适应现代产业发展要求的高素质技能型人才，为现代产业体系建设提供强有力的人才支撑。
3．构建终身教育体系赋予职业教育新内涵。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，构建灵活开放的终身教育体系，努力做到学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，为形成学习型社会奠定坚实基础，要求必须把职业教育摆在更加突出的位置，充分发挥职业教育面向人人、服务区域、促进就业、改善民生的功能和独特优势，满足社会成员多样化学习和人的全面发展需要。
4．建设现代职业教育体系赋予职业教育新要求。当前职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，中等和高等职业教育在专业、课程与教材体系，教学与考试评价等方面仍然存在脱节、断层或重复现象，职业教育整体吸引力不强，与加强技能型人才系统培养的要求尚有较大差距。教育规划纲要明确将中等和高等职业教育协调发展作为建设现代职业教育体系的重要任务。这是构建现代职业教育体系，增强职业教育支撑产业发展的能力，实现职业教育科学发展的关键所在。为此，迫切需要更新观念、明确定位、突出特色、提高水平，促进中等和高等职业教育协调发展。
二、协调发展，奠定建设现代职业教育体系的基础
5．以科学定位为立足点，优化职业教育层次结构。构建现代职业教育体系，必须适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求；必须体现终身教育理念，坚持学校教育与各类职业培训并举、全日制与非全日制并重；必须树立系统培养的理念，坚持就业导向，明确人才培养规格、梯次和结构；必须明确中等和高等职业学校定位，在各自层面上办出特色、提高质量，促进学生全面发展。中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，重点培养技能型人才，发挥基础性作用；高等职业教育是高等教育的重要组成部分，重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。完善高端技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度，积极探索高端技能型人才专业硕士培养制度。
6．以对接产业为切入点，强化职业教育办学特色。以经济社会发展需求为依据，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，创新体制机制，推进产教结合，实行校企合作、工学结合，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。遵循经济社会发展规律和人的发展规律，统筹中等和高等职业教育发展重点与节奏，整合资源，优势互补，合作共赢，强化职业教育办学特色，增强服务经济社会发展和人的全面发展的能力。
7．以内涵建设为着力点，整体提升职业学校办学水平。现阶段中等职业教育要以保证规模、加强建设和提高质量作为工作重点，拓展办学思路，整合办学资源，深化专业与课程改革，加强“双师型”教师队伍建设。高等职业教育要以提高质量、创新体制和办出特色为重点，优化结构，强化内涵，提升社会服务能力，努力建设中国特色、世界水准的高等职业教育。
三、实施衔接，系统培养高素质技能型人才
8．适应区域产业需求，明晰人才培养目标。围绕区域发展总体规划和主体功能区定位对不同层次、类型人才的需求，合理确定中等和高等职业学校的人才培养规格，以专业人才培养方案为载体，强化学生职业道德、职业技能、就业创业能力的培养，注重中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续与衔接，形成适应区域经济结构布局和产业升级需要，优势互补、分工协作的职业教育格局。
9．紧贴产业转型升级，优化专业结构布局。根据经济社会发展实际需要和不同职业对技能型人才成长的特定要求，研究确定中等和高等职业教育接续专业，修订中等和高等职业教育专业目录，做好专业设置的衔接，逐步编制中等和高等职业教育相衔接的专业教学标准，为技能型人才培养提供教学基本规范。推动各地职业教育专业设置信息发布平台与专业设置预警机制建设，优化专业的布局、类型和层次结构。
10．深化专业教学改革，创新课程体系和教材。职业学校的专业教学既要满足学生的就业要求，又要为学生职业发展和继续学习打好基础。初中后五年制和主要招收中等职业教育毕业生的高等职业教育专业，要围绕中等和高等职业教育接续专业的人才培养目标，系统设计、统筹规划课程开发和教材建设，明确各自的教学重点，制定课程标准，调整课程结构与内容，完善教学管理与评价，推进专业课程体系和教材的有机衔接。
11．强化学生素质培养，改进教育教学过程。改革以学校和课堂为中心的传统教学方式，重视实践教学、项目教学和团队学习；开设丰富多彩的课程，提高学生学习的积极性和主动性；研究借鉴优秀企业文化，培育具有职业学校特点的校园文化；强化学生诚实守信、爱岗敬业的职业素质教育，加强学生就业创业能力和创新意识培养，促进职业学校学生人人成才。
12．改造提升传统教学，加快信息技术应用。推进现代化教学手段和方法改革，加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，推动信息化与职业教育的深度融合。大力开发数字化专业教学资源，建立学生自主学习管理平台，提升学校管理工作的信息化水平，促进优质教学资源的共享，拓展学生学习空间。
13．改革招生考试制度，拓宽人才成长途径。根据社会人才需求和技能型人才成长规律，完善职业学校毕业生直接升学和继续学习制度，推广“知识+技能”的考试考查方式。探索中等和高等职业教育贯通的人才培养模式，研究确定优先发展的区域、学校和专业，规范初中后五年制高等职业教育。研究制定在实践岗位有突出贡献的技能型人才直接进入高等职业学校学习的办法。搭建终身学习“立交桥”，为职业教育毕业生在职继续学习提供条件。
14．坚持以能力为核心，推进评价模式改革。以能力为核心，以职业资格标准为纽带，促进中等和高等职业教育人才培养质量评价标准和评价主体有效衔接。推行“双证书”制度，积极组织和参与技能竞赛活动，探索中职与高职学生技能水平评价的互通互认；吸收行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与人才培养质量评价，将毕业生就业率、就业质量、创业成效等作为衡量人才培养质量的重要指标，形成相互衔接的多元评价机制。
15．加强师资队伍建设，注重教师培养培训。构建现代职业教育体系要注重为教师发展提供空间，调动教师的工作积极性。高等职业学校教师的职务（职称）评聘、表彰与奖励继续纳入高等教育系列；推进中等职业学校教师职务（职称）制度改革。完善职业学校教师定期到企业实践制度，在企业建立一批专业教师实践基地，通过参与企业生产实践提高教师专业能力与执教水平。鼓励中等和高等职业学校教师联合开展企业技术应用、新产品开发等服务活动。各地要建立职业学校教师准入制度，新进专业教师应具有一定年限的行业企业实践经历。建立健全技能人才到职业学校从教制度，制定完善企业和社会专业技术人员到校担任兼职教师措施。
16．推进产教合作对接，强化行业指导作用。支持和鼓励行业主管部门和行业组织开展本行业各级各类技能型人才需求预测，参与中等和高等职业教育专业设置和建设，指导人才培养方案设计，促进课程内容和职业资格标准融通；推动和督促企业与职业学校共建教学与生产合一的开放式实训基地，合作开展兼职教师选聘；组织指导职业学校教师企业实践、学生实习、就业推荐等工作。
17．发挥职教集团作用，促进校企深度合作。引导和鼓励中等和高等职业学校以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，创新集团化职业教育发展模式。切实发挥职业教育集团的资源整合优化作用，实现资源共享和优势互补，形成教学链、产业链、利益链的融合体。积极发挥职业教育集团的平台作用，建立校企合作双赢机制，以合作办学促发展，以合作育人促就业，实现不同区域、不同层次职业教育协调发展。
四、加强保障，营造中等和高等职业教育协调发展的政策环境
18．强化政府责任，加强统筹规划管理。省级政府相关部门应加大对区域内职业教育的统筹，支持和督促市（地）、县级政府履行职责，促进职业教育区域协作和优质资源共享。地方各级政府相关部门要遵循职业教育发展规律，把握中等和高等职业教育办学定位，推进职业教育综合改革，完善政策措施，合理规划职业教育规模、结构和布局，改善办学条件，提高行业企业和社会参与职业教育的积极性，支持行业、企业发展职业教育，促进现代职业教育体系建设。
19．加大投入力度，健全经费保障机制。各地要加快制定和落实中等和高等职业学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。认真落实城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%的规定。高等职业学校逐步实现生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准。中等职业学校按编制足额拨付经费。对举办有初中后五年制高等职业教育、中等职业教育的高等职业学校，要按照国家有关规定，落实其中等职业教育阶段的资助和免学费政策。进一步提高新增教育经费中用于职业教育的比例，基本形成促进中等和高等职业教育协调发展的经费投入稳定增长机制。充分调动全社会的积极性，健全多渠道筹措职业教育经费的投入机制，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，形成有利于中等和高等职业教育协调发展的政策合力。
20．重视分类指导，促进学校多样化发展。切实加强三年基本学制的中等职业教育教学基本建设，根据中等职业学校设置标准充实办学资源，加强规范管理；增加中等职业学校毕业生进入高等职业学校继续学习的比例，优选招生专业，重视综合素质培养；探索高中阶段教育多样化发展，对未升学的普通高中毕业生实施一年制中等职业教育，强化技能培养。全面提高招收普通高中毕业生的三年制高等职业教育教学质量，加强专业技能训练；规范初中后五年制高等职业教育，依据区域产业发展对技能型人才的需求，参照高等职业教育专业目录，分批确定初中后五年制高等职业教育的招生专业，加强课程整体设计。大力发展各类非全日制职业教育，切实根据生源特点制定培养方案，注重因材施教。依据专业人才培养的特殊需要，中等和高等职业学校可申请适当延长或缩短基本修业年限，毕业证书应对生源、学制、学习渠道、培养地点等给予写实性描述。
21．推进普职渗透，丰富学生发展途径。鼓励有条件的普通高中适当增加职业教育课程，采取多种方式为在校生提供职业教育。中等职业学校要积极创造条件，为普通高中在校生转入学习提供渠道；职业学校要为本科院校学生技能培训提供方便。结合地区实际，鼓励中小学加强劳动技术、通用技术课程教学，中等职业学校要为其提供教师、场地、资源等方面的支持，鼓励普通高中、初级中学开设职业指导课程；对于希望升入职业学校或较早开始职业生涯的初三学生，初级中学可以通过开设职业教育班或与职业学校合作等方式，开展职业教育。当地教育行政部门要做好课程衔接、教师协作、资源共享等方面的组织协调工作。
22．完善制度建设，优化协调发展环境。根据本地实际，制定促进本地区职业教育发展、促进校企合作的地方性法规和政策，进一步明确和落实政府、学校、行业、企业等的法律责任和权利，推行职业资格证书和劳动就业准入制度，为中等和高等职业教育协调发展提供制度保障。健全职业教育督导评估机制，以督查经费投入、办学条件达标和教学质量为主，加强督政、督学，把中等和高等职业教育协调发展纳入政府工作绩效考核。积极开展中等和高等职业教育协调发展的研究，吸收企业等参加教育质量评估，探索建立职业教育第三方质量评价制度。加强宣传，营造良好的社会环境，全面推进中等和高等职业教育协调发展。
中华人民共和国教育部
二○一一年八月三十日

广博教育网

中职学校发展状况调研报告

篇一：中职学校发展状况调研报告
随着经济发展和产业结构调整,企业急需大批量的中高级技能型人才。然而，与中职学校“出口旺”相对应的是“进口难”、“人难招”。究其原因既有对中职教育的社会认可度不高、生源逐年下滑等客观因素，也有职业学校自身的宣传、办学条件以及相关部门的政策导向、管理规范等问题。为此，我们针对中职学校招生问题进行了调研，以便查找影响当前中职学校招生的主要问题，共同探索解决中职学校招生问题的方法，更好地促进中职教育又好又快的发展。
中等职业技术学校担负着为国家建设培养实用型人才的重任。党的xx大指出：“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，是站在社会发展的战略高度提出来的。国家提出普通高中和职业学校招生达到1:1的要求，实现普通高中与职业教育的协调平衡发展，这不仅反映了我国经济发展对技能型人才、高素质的劳动者有更大的需求，也反映了教育领域落实科学发展观，调整教育结构，促进各级各类教育全面协调发展，实现新时期教育跨越式发展的客观需求;同时，对加快中等职业教育的发展，构建社会主义和谐社会将起到重要的促进作用。中等职业学校招生工作是一项政策性强、社会涉及面广、广大人民群众关注的重要工作。其凸显的问题亟待解决，以保证招生工作正常、规范运行，为社会经济发展提供可靠的人才保障。
本次调研活动在重庆市教育委员会、重庆市职教学会的组织指导下，在各区县教育行政部门、有关中职学校、初中学校、企业单位的大力支持下，历时1个半月，我们抽样调查了企业3家，深入各级各类学校23所，召开座谈会16次，组织学生、学生家长进行问卷调查542人次(其中学生346人，家长196人)，走访各级教育行政部门10余个。根据调研方案，我们对收集的问题、资料进行整理研究，现将我市当前中职招生存在的问题和相应对策作如下报告：
一、中职招生工作中存在的问题
(一)生源逐年减少
1.出生率下降,形成适龄学生自然减少。随着国家计划生育政策的进一步落实，自然人口的减少，使得当前中等职业学校的适龄学生数量较往年相比有了大幅度的减少。从表1-1中数据表明，从2007年～2011年近5年间，小学招生数大约下降1.9万人。
*本表数据来源于当年重庆统计年鉴
2.初中毕业生生源自然流失(见表1-1)。以2011年招生计划为例，统计的初中生生源应为2008年初中招生数约47万人，而这个数字是七年级时统计的，当到了九年级毕业时这个数字中就有很大一部分学生因为各种原因流失了，今年实际在校的初中生源约42万人，初中一年级的学生到初三毕业时学生的流失量约5万人。据此推断2012年初中毕业生人数约38万人，2013年初中毕业生约35万人，2014年初中毕业生约32万人。造成了各级招生计划出入较大。同时就目前的情况看，由于大部分家长还是偏向于选择让孩子读高中，这就对原本萎缩的中等职业学校生源来说更是雪上加霜。
(二)高中招生规模持续高位运行，普职比例失衡
去年的中职与高中招生比例达：43.94:56.06(1:1.28)(见表1-2)。
*本表数据来源于当年重庆统计年鉴
(三)职校缺乏特色，专业过于重复
本次调研我们通过对我市2011年52所重点中职学校招生专业进行了统计，从统计结果的前10个专业中可以看出，排在重复设置第一位的是数控技术应用专业，有46所学校开设，重复比例88.46%，排在重复设置第十位的是电子技术应用专业，有24所学校开设，重复比例46.15%。
*以上是对我市2011年52所重点中职学校招生专业进行统计出的前10个专业的开设情况
(四)不实宣传较多，恶性竞争加剧
1.教育资源差异化，生源数量减少,家长及学生对优质教育资源的期盼等因素，致使条件较差的学校进行虚假宣传。特别是当前的部分办学规模小、师资力量薄弱、硬件条件差的学校，随着生源的减少，为了生存，为了招到生源，进行了大量的不实宣传。以学生安置就业好，待遇高等，开出了大量吸引学生，吸引家长的空头支票，蒙蔽学生家长，到学生毕业分配时不能兑现，很多学生读完后不能安排工作只能呆在家里或外出打工，更有甚者在招生过程中恶意诋毁其他优质资源学校，造成招生秩序混乱。
2.虚假宣传的结果，直接导致部分学生及家长将所有的中职学校混为一谈，认为中职学校都不值得选择。造成学生、学生家长对优质职教资源也产生了信任危机和戒备心理，形成了读中职还不如打工的想法，增加了职业学校整体的招生难度，恶性竞争加剧。
(五)招生计划执行不严，地方保护极为盛行
1.职业学校办学经费短缺，致使各学校盲目扩大规模。职业学校收费标准和生均拨款标准，迄今为止已有10余年的时间，同时，在实行减免部分中职生学费和各学校退休职工生活补贴相关政策的同时，加重了职业学校的负担，职业学校投入不足、经费短缺已是一个不争的事实。扩大规模也是各学校不得已的增加办学经费的一条途径。
2.各级招生计划偏高，完成难度大、任务重。由于当前的社会环境和人们的价值观，致使初中阶段流失率较高。因此，各级政府部门所依据前期的统计数据所制定的招生计划与实际生源数量有所差异，完成难度大、任务重。
3.相当部分区县本位主义太强，地方保护方式多、力度大。主要方式有：直接向初中学校下达招生任务;屏蔽招生信息;剥夺考生填报志愿选择权;提前分流、拦截生源;本地学校提前录取等。
二、影响当前中职招生的因素及原因
(一)社会环境的影响
1.传统成才观念的影响。本次调研通过对参加调查196人家长进行问卷调查，有94%的家长认为只要家庭经济条件能够支撑，家长还是希望小孩就读普通高中。
2.就业体系不完善。未严格实施劳动准入制，致使部分企业对于中职学校毕业生与普通农民工或初中毕业生同工同酬，没有实施差异化的分配。
3.社会对中职教育认可度不高，存在严重的偏见。社会上普遍认为就读职业学校的学生都是“双差生”，因此，认为职业学校是一个“大染缸”，就读职业学校没有前途。
(二)生源主体综合素质的影响
1.家长和学生传统成才观念的影响。传统观念根深蒂固。家长和学生始终认为“只有上大学才能成才，才能在社会上立足，才能找到好工作”，而对中等职业教育不屑一顾。
2.家长素质和外出务工影响。多数学生家长自身的文化程度较低，加之大都在外地务工，学生在初中毕业时得不到家长对升学问题的指导。
3.学生及家长过分信任和依赖中学老师。由于自身素质和信息不畅等主客观因素，致使学生及家长把本应该自己做主的选择权，交给了初中老师，其中主要是班主任，从而使一线班主任成为掌握中职生源的主要力量。
4.学生基础条件差，入学目的不明确，损伤职业学校形象。中职学校学生多数属于“双差生”，因此，自觉学习和服从管理的意识差，流失严重，反过来对各职业学校造成较大负面效应。
(三)地方保护严重,招生大战升级
1.以规范中职招生为理由，建立了的严密的地方保护体系，区外中职学校招生形势非常严峻。在招生过程中，一些地区教育行政部门实行 “内外有别”的政策,不管本地职业学校条件和容纳程度，将本地职业学校的招生作为行政任务，外加经济奖惩落实下去，外地的中职学校却被拒之门外。例如：《重庆市XXX教育委员会关于下达2011年中等职业教育指导性招生计划和生源学校指令性送生计划的通知X教发〔2011〕184号》中这样描述：“为切实做好2011年中等职业学校招生工作，加大招生计划管理力度，强化对中职学校招生工作和生源学校送生工作的考核，根据重庆市教育委员会《关于认真做好2011年中等职业学校招生工作的通知》(渝教职成〔2011〕11号)和《关于下达2011年中等职业教育送生计划和重点中等职业学校招生计划的通知》(渝教职成〔2011〕14号)的精神，结合目前我区中职学校办学的实际情况，按照普职教育发展规模大体相当的原则，现将2011年各中等职业学校的指导性招生计划和生源学校指令性送生计划下达给你们，请遵照执行。”建立了严密的中职生源地方保护体系。
2.各区县有关部门通过制定严厉的送生政策，将区县内的初中毕业生从源头进行了地方封锁。为了保证本地中职学校的生源，一些地区教育行政部门将本地区职业学校的招生任务下达给各初中学校。通过屏蔽招生信息;剥夺考生填报志愿选择权;提前分流、拦截生源;本地学校提前录取等方式，并将任务完成情况与校长的考核和业绩挂钩，而校长则再层层分解下达到各九年级班主任，明确规定一个班级必须有几名学生送到本地某职校，如完不成招生指标则扣发绩效工资等，甚至调离工作岗位，迫使班主任私下给本班学生做思想工作，报考本地区职业学校。将区县内的初中毕业生从源头进行了地方封锁。
3.无视上级政策，不顾学生权利，屏蔽招生信息。在招生计划的公布和学校的宣传上，剥夺了考生的知情权。全市统一的招生宣传资料，一律被丢掷一旁。各初中学校对外地中职学校的招生宣传采取不接待、不支持、不理睬、不配合的态度，甚至出现了明令学生不得接、不得看非本地指定中等职业学校的宣传材料。个别地区由教育部门相关人员蹲点坐阵，严查本地区以外的学校在本地区进校招生宣传，只给本地的职业学校提供宣传机会。另外对上级制定的中职招生政策不宣传，印发的招生计划、报考指南被地区教育行政部门和各中学扣压，使考生不了解招生政策，不知道招生学校，剥夺了考生的知情权。据有的中等职业学校调查：很多新生在被问到“你是如何知道我校的”这一问题时，大多表示是通过亲戚朋友得知。
4.滥用权力，统揽生源，获取利益。个别地方利用得天独厚的权力，表面打着规范的幌子，实质干着生源买卖的生意。很多中学采取限定考生选报志愿范围的办法，只允许考生填报本地区所属的高中和职业学校，有的中学由老师代*生填报中考志愿，更有甚者私自更改考生填报志愿的内容，影响考生的正常录取。有的中学以报考自己指定的高中、中职学校为条件，扣押学生准考证、毕业证，致使学生不得不放弃自己选择的学校。还有的中学推荐考生就读与自己有经济利益的职业学校，谋取不正当利益，牺牲考生的前途。
(四)生源数量与招生规模严重失调是引发招生大战的主要根源
在我市初中生源绝对总数呈逐年下降趋势的情况下，而我市在招生计划的制定中，未严格按照“普职比例大体相当”的原则分配普高计划和中职招生计划，普通高中也还在逐年扩招、高位运行，挤压中职生源。加之整个社会的观念，致使中职生源快速下滑。因此，造成了一方面中职生源数量在逐年递减，而另一方面的各中职学校生源需求却在逐年增加。这就直接导致招生市场的供求关系失衡，生源“供不应求”、“僧多粥少”，是直接导致生源大战的主要根源。严重制约了优质资源中职学校发展。
(五)职业学校内部管理建设因素影响
1.招生工作本身缺乏规范管理，秩序混乱，负面影响大。招生工作中各中职学校采用各种手段无序竞争，部分学校不顾自身办学条件，盲目招生。招生时间无限制、招生数量不控制、招生宣传无节制、招生手段花样繁多、招生收费标准似无定数。从而扰乱了招生秩序，加剧了职业学校的恶意竞争，造成了极大的社会负面效应，严重损害了职业学校社会形象
2.职业学校本身还较为缺乏特色，内部管理水平还有待提高，社会影响力还不够。表现在职业教育办学的某些方面与我国社会、经济发展的现状不相适应。办学模式比较单一;专业设置和教学内容与经济和技术发展要求脱节;课程在相当程度上还是终结性的，服务于学生第一次就业，使学生缺乏发展和适应变化的能力;重理论、轻实践，学生的实践技能有限，难以在社会上顶岗立足;学校的运作机制也不适应市场经济机制等等。
3.招生成本极高，招生策略急功近利，直接影响学校的健康持久发展。从本次调研的各类型中职学校情况看：除已经按照基础教育实行绩效工资改革的中职学校招生成本较低(一般成本在1000元/生以下)，其余中职学校一般在1000～1600元左右。个别学校由于自身条件有所欠缺，为招生往往不惜血本，投入巨额资金，招生成本有的甚至高达2000～3000元左右。这些成本主要是有：通讯费、交通费、接待费、资料费、媒体广告费、其他宣传费等。而职业教育收费标准本来就偏低，再互相压价，“生源大战”同时再行“价格大战”，使各校的实际收入每况愈下，如果再算上部分高分考生和部分贫困生免交、少交的学杂费，学校的收益状况则更严峻。过高的招生成本，过低的收益，使许多学校陷于尴尬境地。个别学校特别是以赢利为办学目的的学校，往往通过缩短学制或者减少课程设置和专业实习等教学内容，来减少运行成本，致使中职学校索性变性为“中介机构”，基本上只做“招进去”、“送出来”，直接影响学校的健康持久发展，进一步影响了职业学校的社会形象。
4.生源素质低下，教育教学管理难度大。中等职业学校的生源主要是那些考不上普通高中、甚至是中考都不参加的群体。在这个群体中，相当一部分是典型的学习成绩和行为习惯较差的“双差生”。因此，中职学校的教学及管理的难度和成本都要高于其他类型的学校，反而成效却并不明显，社会认可度还不太高。
三、对中职招生工作的几点建议
(一)在全市范围内,制定合理的招生计划
1.根据高中阶段生源总体情况，严格按照普职比例大体相当的原则,制定普通高中和职业学校平衡发展的招生计划。
2.根据目前各中职学校的办学条件、办学水平，确定各学校每年可实施性的招生计划。
(二)政府应加大对全市各区县中职学校招生政策的统筹、监督与考核，积极推进招生工作的规范化进程，发扬大职教精神，废除地方保护主义， 真正实现重庆职教事业又好又快发展
教育行政部门要加强中职招生工作的宏观管理。建立统一的中职招生信息平台，打破信息屏蔽，使考生和家长能够全面了解中职招生政策和招生学校的真实情况;建立考生网上填报志愿系统，推广考生网上填报志愿，彻底打破地方保护的限制，使考生能够按照自己的真实意愿选报学校，帮助考生选择到自己满意的学校，保证“公平、公开、公正”，实现阳光招生。
(三)全市实行统一的招生资助政策，以及相关的配套政策的链接
在逐步实施中职生免费政策的同时，特别是要做好当前中职学生减、免费政策的实施对学校办学经费影响的问题。在积极推行中职学生更大范围内的减、免费政策的同时，充分保障职业学校的健康发展，实现学生—学校—社会多赢的格局。
(四)加大对中职教育资源的整合力度，从根本上解决生源供求失衡
建议有关部门应严格按照中等职业学校的办学条件的要求，对各类型的职业学校进行评定、整合、淘汰，逐步优化职教资源，以平衡招生市场的供求关系。
(五)加大专业设置的调控力度，促使中职学校做特、做精
有关职能部门应根据学校办学历史，当前专业格局以及学校所在地产业结构的特点，加强对各职业学校专业建设的指导，加大专业设置的调控力度。引导职业学校做特、做精。增强学校竞争力。
(六)加大中高职衔接办学推进力度、增强中等职业教育的吸引力
完善基础性技能型人才向高端技能型人才培养制度，加大中职教育与高职教育衔接办学力度，打通学生从中职生-高职专科生-高职本科生-专业硕士研究生的职业生涯规划通道，加大宣传力度，以此满足学生及家长的需要，增强中职吸引力。
(七)加大对中等职业教育的整体投入力度，提升学校整体实力，树立中职教育的良好形象
1.加大经费投入和政策的支持力度。在保证学校现有办学经费的基础上，通过调整收费项目、增加生均拨款、投入专项资金等方式，来加大对学校经费的投入。
2.特别是要加大对一部分特色突出的重点中等职业学校资金投入的倾斜力度，提升学校内涵，使中职学校特色办学进一步巩固和深化。办成一批影响力强、示范效应大的精品学校，形成龙头和辐射效应，带动中职学校发展，增强中职教育的社会影响力，提升中职教育的社会形象。
(八)职业学校要加强软硬件建设，做到强内涵、树形象、做特色，以质量取胜、以特色发展
1.各职业学校要牢固树立“质量是学校发展的生命力”，在内涵建设上下功夫，加强内部管理，做出学校特色。
2.根据学校自身条件，本着“量力而行”的原则，制定招生计划和目标。加大社会培训力度，积极推行学历教育与社会培训并举。
3.不仅要立足当前，更要着眼未来。要规范招生管理和宣传，树立学校良好的社会形象，促进学校健康发展。
近年来，全国各地积极贯彻落实党中央、国务院合当地实际的大力发展职业教育的政策文件，把中等职业教育也摆到了更加突出、更加重要的位置，制度与机制建设取得一些新进展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也提出 “加快普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”的目标，如何贯彻落实这一目标，只有在当前和今后一个时期内，把中等职业教育摆在更加突出的地位，增强中等职业教育吸引力，健全中等职业教育投入体制，增强基础能力建设，建立健全政府主导、行业指导、企业参与、社会支持的办学机制，合理配置中等职业教育资源，出台一系列规章制度，采取有力、有效措施，进一步规范中等职业招生秩序，规范中等职业学校办学行为，提高中等职业教育质量，保障中等职业教育有序而又好又快地发展，把中等职业教育办成人民满意的职业教育。
篇二：中职学校发展状况调研报告
中职校生源及就业情况
湖北省的中职学校生源以应届初中毕业生为主，其他生源为辅，其中58.4%为应届初中毕业生，近两成为高中生源，两成多为往届初中毕业生，其中，往届生多为打工后又回到中职学习的。
多数中职学生家庭社会地位较低，家庭状况复杂，家庭教育普遍缺失、缺位。中职学生就业率高，就业质量不高;工资待遇较低，满意度相对较高。
调查显示，中职学生就业率达96.2%。中职毕业生多在普通岗位工作，其中普通工人、专业技术岗位、一般管理岗位占92.5%;就业岗位与所学专业不对口率达42.5%。80.1%毕业生月薪在1500元以上。访谈中，多数中职毕业生满意度和幸福感高于本、专科毕业生。
中职生学习生活状况
调查显示，大部分中职学生具有正确的学习动机，选择职业教育主要目的是专业技能和就业。
中职学生学习习惯较差，学习效果欠佳。中职学生已认识到提高自身综合能力的重要性，认为除了拥有熟练的专业技能外，还需要提高人际交往能力、自主学习能力和敬业精神等。
网络是中职学生获取信息和交流思想的重要平台。利用网络聊天和交友占36.4%，学习、查阅资料占16.0%，下载课件、提交作业的仅占1.3%。
中职学生对教师队伍，特别是班主任队伍的整体评价较高，但对专业教师的实践动手能力和创新能力评价较低;访谈中，学生普遍认为校企合作、工学结合的办学模式非常好，但不少学生对此体会不够或者评价不高，说明校企合作等开展不足，这在一些县级职教中心比较明显。
中职生思想道德现状
中职学生的思想道德状况体现出如下特征：具备正确的道德认知能力，也不同程度地表现出知行脱节。中职学生普遍认识到思想道德的重要性，但赞成“金钱是人生幸福的决定因素”观点的达48%;不赞成“人生价值在于奉献”观点的达45%;在“国家遇到危险或困难”，认为会“尽自己可能给予帮助”的占77.9%，“如果需要，可献出一切”的占18.4%。
中职学生具有主流的世界观、人生观和价值观，但也存在务实趋利的特点。认同“诚信是做人之本”达92%。但在回答“人生的幸福”时，选择“建立美好和谐的家庭”的达48.9%，而“事业成功”、“为社会作贡献”分别占8.2%和9.5%。
大部分中职学生关心国内外重大事件，但知之不多，理解不深，部分学生政治热情淡薄。
中等职业教育发展建议
通过对中职学生发展状况的调查，课题组认为，中等职业教育观念、办学条件、人才培养数量、结构和质量与经济社会发展要求还有差距，建立和完善促进职业教育健康有序发展的理念、政策、制度，还有许多工作要做。
树立“发展型”职业教育理念，努力实现职业教育由“生存型”向“发展型”转变。目前，我国中等职业教育总体上是一种“生存型”为主导的职业教育，不同程度地存在着工具主义、实用主义观念。“发展型”为主导的职业教育，秉持以生为本的发展观，把满足学生个人发展和学习需要放在重要位置，既培养学生的就业能力，又培养其创业能力;既培养学生的技能素质，又培养其综合素质;既注重学生今天的就业能力，又注重其今后的就业能力。
坚持职业教育公益性，完善职业教育基本制度和政策。加大职业教育投入，经费投入标准要明显高于普通教育。全面实现中等职业教育免费政策。推进《职业教育法》修订，建立和完善职业学校办学标准、编制标准和生均经费标准;学校教师资格标准和准入制度，在职教师培训标准和制度;校企合作制度;现代职业教育体系的基本制度;职业学校管理基本制度;国家、省、市、县职业教育管理制度。
针对中职学生特点，开展实实在在的德育工作。加强学生传统文化教育，尤其是要加强学生基本道德良知教育。制定《中等职业学校学生守则》，将中职学生的行为规范常态化和制度化。以活动为载体，在实践中强化职业素养的认识和理念。
坚持以人为本的质量观，切实提高中职学校人才培养质量。着眼于中职学生的全面发展，切实改变普遍存在的学习时间要短、学习内容要简单、尽快将学生送出去的“短、平、快”现象。注重“双师型”教师队伍建设，建立和完善中等职业教育教学督导和办学水平评估机制，正确处理学生技能培训和文化基础课学习、首次就业与职业生涯持续发展、阶段性学历教育与终身学习的关系，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。

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