盘点上海08高招平行志愿实施情况 教育部发布09年高招规定 16省份实施平行志愿

盘点上海08高招平行志愿实施情况

　-上海市教育考试院 沈本良 汪成辉 卢致杰

　　为了更好地维护考生利益，很好地解决考生志愿填报上的“博弈”，正确处理好、维护好高校在招生工作中的合法权益，促进高考公平公正，在今年高招录取工作中，上海首次推行平行志愿，在社会各界的大力支持和全体工作人员的齐心协力下，取得了考生满意、高校满意、整个社会平稳的良好效果。

　　平行志愿实施方案，切合实际情况注重政策衔接

　　2007年上海市高招录取工作一结束，上海市教育考试院即着手研究平行志愿的实施方案。在向湖南、江苏、浙江三省学习取经的基础上，提出了适合上海情况的操作方案，并广泛做好宣传发动，精心实施操作准备，努力完善每个细节，确保工作流程顺畅。

　　在第一批本科、第二批本科、第三批高职(专科)中实施平行志愿，提前批、艺术体育批不实施。为保持以往政策的连续性，每批可填报的院校志愿个数不变，即第一批4个、第二批4个、第三批8个，但每批不再强求考生必须填报一所外地院校。

　　上海历来不搞考生成绩排名，在酝酿方案时，基础教育部门同志坚决反对知分、知线、知位的填报方式，认为这有违上海多年来倡导的基础教育引领素质教育的导向。因此填报时间也跟以前一样：本科继续实施考前填报，考生在充分考虑自身的兴趣、爱好、实际潜能等综合因素基础上填好志愿；高职(专科)继续实施在本科全部录取后填报，只向社会公布每5分一档的考生人数，考生可以大体知道自己的区间位置。

　　实践证明，这项决策是正确的，一本、二本包括第三批的高职(专科)平行志愿实施情况很好。也就是说，知分、知线、知位填报并不是实施平行志愿的充分和必要条件。

　　平行志愿的投档是将文、理科考生的高考成绩分别排好序，从高到低，逐分逐个地按顺序检索考生填报的院校志愿，一旦排列在前的院校志愿投档进后，后面的院校志愿就不再检索投档。实行平行志愿批次的投档均为一轮投档，即未投档的考生和投档后被退档的考生将进入征求志愿，第一批征求院校志愿为3所，第二批征求院校志愿为6所，第三批征求院校志愿数量不限。征求志愿也为一轮投档。

　　为了充分保护考生利益，减少退档考生较多而产生的矛盾，实行平行志愿批次的投档比例统一调减为按招生院校该批次公布的招生计划数的1∶1.05(按四舍五入法，计算到个位数进行)实施。为了减少总分同分考生被投档到同一志愿院校后而被退档的风险，上海市教育考试院规定当总分相同时，按文理科不同的单科顺序分出先后顺序。文科总分相同时，按语文、外语、数学、综合顺序来排序；理科总分相同时，按数学、外语、语文、综合顺序来排序。

　　为了做到阳光招生，在正式投档后的当晚就向社会公布各校投档线，既公布总分线，也公布该校最后一名进档考生相应的4个单科成绩。所有考生都可以从公布的院校投档线信息中，清晰地了解到自己所对应的位置，查找到被院校投档的可能以及被投档到哪个学校去了。

　　实行平行志愿投档后，考生被投档的院校下载考生志愿信息时，只显示考生填报本校的志愿，不显示其余平行志愿院校名称及院校顺序。为保证平行志愿的改革在一个平等、有序的竞争环境中进行，达到理想的预期效果。规定了实行平行志愿招生录取的“三不改”政策：考生志愿表一经填写上报后一律不得更改；实行平行志愿投档后，不允许已录取的考生材料再退档改投其他学校；考生的志愿信息在投档工作开始前，均须备份存档，教育行政部门和招生考试机构均不得更改，保障公平。

　　每批平行志愿正式投档前，均须花一天半左右时间进行两次模拟投档。模拟投档过程实际上是将分档情况按每一分值(包括最后一名进档考生的单科分值)告知各招生院校，第一次模拟投档后，招生院校必须在规定时间(通常为4至5个小时)将以下两个信息返回：是否要调减投档比例(在1∶1.05至1∶1之间选择)；是否1∶1.05投档后符合招生条件和要求的考生不再退档外，另追加计划进行录取，即超过退档数以外的增加计划。

　　为确保教育部推出的自主选拔录取改革、艺术特长生和高水平运动员录取政策的平稳推进，在上海实行平行志愿后，以上政策的落实确保不会受到投档方式改变的影响。通过先期考核和公示，统考成绩符合要求，考生明确在规定批次A志愿位置填报相应试点院校，在招生院校所在批次平行志愿投档(含模拟投档)前先投档给招生院校。

　　以往在上海报考外地院校加分投档政策和降分录取的政策规定继续实行。原来每批一志愿仅1个，现在扩大到4个或8个，考生的受益面更大。外省市院校录取数比去年实际录取数增加了100多名，考生主动报考外省市知名院校积极性很高，不少外省市院校还增加了在上海的招生计划。第一批本科100多所外省市招生院校仅有60余名计划未完成，为历年来最低。享受到外地院校加分投档和降分投档录取优惠政策的考生数与去年持平。外地边缘地区200余所高校录取的近2000名考生，发给一次补贴158.15万元，超过去年补贴的130.95万元。

　　考生志愿填报明显较往年更加方便，考生敢于填报自己理想的学校和专业。考生熟悉了平行志愿投档的规则后，无论是第一批、第二批的4个志愿还是第三批的8个志愿，只要成绩排位在前先于投档的考生不要将自己所填的志愿位置占满，就有可能按照自己所填志愿顺序中的一个被投档。可见，如何准确定位，志愿填报上如何实现“冲一冲、稳一稳、保一保”的新的志愿填报理念就自然形成了，根本上改变了考生们在志愿填报上的“博弈”心理。为防止投档进后，由于“不愿专业调剂”而被退档的风险，考生在填“不愿专业调剂”时也就显得更为谨慎了。

　　原来一志愿仅1个，现在一志愿多达4个或8个，考生的志愿匹配率明显提高。本科两个批次A位置的投档比例在20%至25%间，其他3个位置大致在75%以上；高职(专科)批次A位置的投档比例在19%至28%间，其他7个位置大致在72%以上。这表明，考生如果A位置志愿未投进，在其他位置志愿还是可以作为一志愿投档进入的，不必再像往年那样，为填好一个一志愿煞费苦心，唯恐旁落，一旦旁落，很可能一落千丈，存在明显的“博弈”和失衡心理。

　　平行志愿的投档录取的优势今年在上海得到充分体现，保护了每一批线上高分考生，有利于公平公正，每一批高分考生落榜人数较往年大幅度减少，尤其文科的下降比例更加明显。院校一志愿的录取率今年均较2007年有所提高，尤其是一本、二本的理科提高幅度都在10%以上。在录取过程中，考生志愿的撤销数也较去年大为降低，今年全部撤销志愿的考生不足100人，比去年下降了40.6%。考生到考试院信访的人数和比例较去年进一步减少和下降。来访人数下降了21.41%，来信减少了6.54%。上述几个方面数据都从一个侧面反映出考生对今年更阳光、更透明的平行志愿的实施是满意的。

　　扣除今年各批次最低录取控制分数线较去年提高的因素外，上海地区高校今年投档线普遍高于去年，往年压在批次线上的学校不再压线；往年要在一志愿后再经后续志愿投档或补填志愿的学校数已大为减少。

　　上海地区所有院校，包括民办院校、独立院校在内的全部院校，今年全部完成下达计划。也就是说，平行志愿投档的推出没有影响这些院校计划的完成，相反在模拟投档的最后关头，通过逐次逼近法，科学有效合理地调整好文理计划，促进了这些院校计划的圆满完成，受到了招生院校的欢迎。

　　一些院校通过正式投档前的模拟投档，大大增加了在上海的招生计划。武汉大学今年在第一次模拟投档时，在获得上海模拟投档中高分考生多时，第一次追加了40个计划(文10，理30)，第二次又在满足学校提出最低进档分要求下，追加了30个理科计划，使得计划增加总数达到70个。另外，西安交大、华东理工大学均在模拟投档后，明确1∶1.05投档确保一个不退档外，再在正式投档前增加计划，所以今年上海一本院校招生没有因平行志愿的推出，而使外地院校的计划完成受到影响，一本仅减招60余人，一、二、三批包括艺术体育、提前批在内的外地院校全部招生总数还比去年实际录取数增加了100多名。外地院校对上海生源是满意的，对上海推出平行志愿投档新方式给予了大力支持，这也是上海之所以能取得平行志愿首战告捷的一个重要因素。

　　当然，平行志愿还有不少工作细节有待思考和改进，如模拟投档的运行方式能否更快捷、更有效；多所院校的多条件模拟反馈能否有最佳的实现方式；当预留计划的空间缩小时，是否能进一步缩减投档比例等，需要做好总结，以期今后在今年工作基础上进一步向前推进。

教育部发布09年高招规定 ，16省份实施平行志愿

　　教育部发布2009年普通高校招生工作规定

　　■实施平行志愿省份增至16个　 ■新增两类不得报考人员

　　■两地试卷相同考生可异地借考 ■严重违规招生高校吊销办学许可证

　　■民办校招生不得隐瞒办学类型 ■增加对3类违规人员的处罚

　　 近日，教育部发布《2009年普通高等学校招生工作规定》，在报考条件、填报志愿、招生简章审核、考生异地借考、作弊处罚等方面作了更为详细的规定。教育部相关负责人指出，与去年相比，今年的高考招生政策有以下几个方面的变化。

　　 实施平行志愿省份增至16个。2008年，教育部在湖南、江苏、浙江、上海、安徽、辽宁等6个省市实行平行志愿投档录取模式的试点改革。一年来的实践证明，实行平行志愿投档模式，有效降低了考生志愿填报风险。在去年试点成功的基础上，今年教育部又新增了河北、吉林、江西、福建、海南、广西、云南、贵州、四川、宁夏等10个省区进行改革试点，平行志愿投档模式进一步在全国推广。

　　 新增两类不得报考人员。往年招生工作规定3类人员不得报名参加全国统考：具有高等学历教育资格的高等学校的在校生；高级中等教育学校非应届毕业的在校生；因触犯刑法已被有关部门采取强制措施或正在服刑者。今年又增加了两类人员不得报考：在高级中等教育阶段非应届毕业年份以弄虚作假手段报名并违规参加普通高等学校招生全国统一考试（以下简称全国统考）的应届毕业生；在上一年度参加全国统考中利用通讯工具作弊、由他人代替考试或代替他人考试等被认定为考试作弊行为情节严重的考生。这是教育部首次在招生工作规定中明确将弄虚作假获取报名资格，以及作弊情节严重者纳入不得报考人员行列。

　　 在两地试卷相同的前提下，考生可以异地借考。针对高考中异地借考的问题，今年的招生工作规定对异地借考的条件作了限制：“因公长期在非户籍所在省（区、市）工作的人员或其随行子女，确需在其工作或学习地借考的，在两地试卷相同的前提下，由考生向工作或学习单位所在地及户籍所在地的省级招办提出申请并经同意后，可在考生工作或学习所在地的省（区、市）办理借考手续，参加考试。考生答卷的评阅及录取事宜由其户籍所在地省级招办处理。”

　　 对违规招生的高校，将取消违规招收学生的入学资格，并由违规高校全额退还其所交费用；同时，按照有关规定给予限制或停止其下年度招生等处理，对其中违规招生情节严重的高校，将吊销其办学许可证。严重违规事件及处理结果将予以通报，或通过媒体向社会公布。

　　 对高等学校招生简章严加审核。明确要求各高校招生简章内容必须真实、准确、表述规范，经审核备案后方能向社会发布，且不得擅自更改，并明确规定：民办高等学校、高等职业技术学校在招生宣传（广告）中不得使用模糊或隐瞒办学类型、层次的简称。学校法定代表人应对学校招生章程及有关宣传材料的真实性负责。今年经教育部审核后的各高校招生简章将于4月15日后在“阳光高考”平台（http://gaokao.chsi.com.cn/）上集中发布，以方便考生查阅。

　　 据悉，今年将进一步加大对违规、违纪和作弊者的处罚力度。招生工作规定增加了对3类违规人员的处罚：利用通讯工具进行考试作弊的；由他人代替考试或替他人考试的；使用其他欺诈手段的。规定“对利用通讯工具作弊、由他人代替考试或代替他人考试等考试作弊行为情节严重的考生，取消其当年全国统考各科成绩，同时给予下一年度不得报名参加全国统考的处理；触犯法律的，依法追究法律责任。”“对代替他人参加全国统考、在全国统考中组织作弊或使用通讯工具作弊的高等学校在校生，高等学校可以给予其开除学籍处分。”
　　“对由他人代替或代替他人参加全国统考的社会其他人员，取消其当年全国统考各科成绩，并由其报名考试所在地的省级招办向其所在单位或其上级主管部门通报违规事实，并建议给予党纪政纪处分或相应处罚。”指使、组织或参与组织高考移民活动，为考生伪造或违规办理户籍迁移、中学学籍档案的考试工作人员，将根据《国家教育考试违规处理办法》中的相应规定进行处理。

　　 另外，针对备受关注的体育特长生问题，招生规定首次明确了对国家二级运动员的加分规定和录取流程：“高级中等教育阶段获国家二级运动员（含）以上称号，报考当年在省级招生委员会确定的测试项目范围内，经测试认定达到二级运动员（含）以上技术等级要求的应届高级中等教育学校毕业考生，由省级招生委员会决定，可在考生统考成绩总分的基础上适当增加分数投档，由学校审查决定是否录取，增加的分值不得超过20分。”

　　 北京航空航天大学高等教育研究所郑晓齐教授说，今年的招生工作规定体现了以人为本的宗旨，在总结近年来高考改革经验的基础上，加强了制度规范，对公众普遍关心的问题作了务实的处理。比如实行平行志愿投档模式，有效降低了考生志愿填报的风险。招生工作规定肯定了这项近年来社会反映较好的填报志愿方式，并扩大了试点范围。招生工作规定对高校和考试机构的考试招生工作加大了监管力度，对考试招生中的违规、违纪和作弊等现象也作了严厉的惩处规定，这些规定有效地保证了国家教育考试的安全，确保高考高招的公平公正。